各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團及計劃單列市食品安全辦（食品藥品監(jiān)督管理局），農業(yè)（農牧、農村經濟）、畜牧、獸醫(yī)、漁業(yè)（水利）廳（局、委、辦）：

國家食品安全示范城市創(chuàng)建和農產品質量安全縣創(chuàng)建（以下簡稱“雙安雙創(chuàng)”）是加強食品安全工作的重要舉措。2014年“雙安雙創(chuàng)”工作部署開展以來，各地積極參與、主動作為，創(chuàng)建工作由點及面、以點帶面，輻射作用日益顯現。為深入貫徹落實黨的十九大精神和“雙安雙創(chuàng)”北京現場會有關工作部署，促進城鄉(xiāng)協(xié)作互動、共同發(fā)展，促進“雙安雙創(chuàng)”深度融合，現就深入開展“雙安雙創(chuàng)”工作通知如下：

一、堅持落實黨政同責，夯實創(chuàng)建工作基礎

各地要深入學習領會習近平總書記食品安全戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想，嚴格落實“黨政同責”“四個最嚴”等要求，把食品安全和農產品質量安全作為重大政治任務、重大民心工程，擺到重要位置。地方各級有關部門要積極向本級黨委政府匯報爭取，把“雙安雙創(chuàng)”工作作為抓好本地食品安全整體工作的重要平臺和抓手，落實屬地責任，加強黨委和政府對食品安全和農產品質量安全工作的研究指導；以較高比重把食品安全和農產品質量安全納入黨委政府年度綜合目標考核；強化對食品安全和農產品質量安全工作的人力、物力、財力保障。要通過“雙安雙創(chuàng)”工作，確保高質量、高標準完成每年至少4份/千人食品檢驗樣本量（2份/千人農獸藥殘留檢驗樣本量）的目標；力爭實現基層食品安全和農產品質量安全基層監(jiān)管能力建設標準化。

二、堅持問題導向，努力解決人民群眾關心的食品安全問題

“雙安雙創(chuàng)”必須堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，請群眾參與、讓群眾知曉、請群眾監(jiān)督、讓群眾滿意。各參創(chuàng)市、縣要廣泛開展群眾最關心的食品安全和農產品質量安全問題調查，在摸清群眾普遍關心問題的基礎上，堅持問題導向，精準發(fā)力，努力治理解決，以創(chuàng)建實績回應人民對美好生活的期待?！半p安雙創(chuàng)”中重點推進：一是強化農產品質量安全管控，推進標準化生產，推行健康種養(yǎng)殖、綠色防控技術，控肥、控藥、控添加劑，規(guī)范農獸藥使用行為；強化生產經營主體責任，推行農產品追溯管理，建立準出準入銜接機制；加強農業(yè)投入品監(jiān)管、質量監(jiān)測，加大農產品質量安全執(zhí)法力度；加強品牌建設，與糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設相結合，樹立特色優(yōu)質安全農產品品牌。二是加快推進“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建，通過“農超對接”“廠超對接”“訂單農業(yè)”“基地+加工企業(yè)+超市”等機制，在國家食品安全示范城市中打造一批“放心肉菜示范超市”，并在此基礎上開展批發(fā)市場的規(guī)范治理和放心肉菜批發(fā)市場示范創(chuàng)建，讓群眾能夠買到真正“放心肉菜”。三是鼓勵參創(chuàng)城市在食品生產領域探索開展“食品安全示范行業(yè)示范企業(yè)”創(chuàng)建，推動重點食品行業(yè)和大型企業(yè)提高食品安全水平，提升行業(yè)企業(yè)國際競爭力，發(fā)揮示范引領作用。四是落實《國務院食品安全辦等五部門關于進一步加強農村食品安全治理工作的意見》（食安辦〔2015〕18號），大力開展農村食品安全治理，嚴防不安全食品下鄉(xiāng)。

三、堅持協(xié)同聯動，擴大創(chuàng)建輻射面

食品藥品監(jiān)管部門和農業(yè)部門要密切配合，推進“雙安雙創(chuàng)”協(xié)調發(fā)展。建立健全“雙安雙創(chuàng)”組織機制，國家食品安全示范城市創(chuàng)建和國家農產品質量安全縣創(chuàng)建應各有側重、有機銜接。開展國家食品安全示范城市創(chuàng)建的城市，其創(chuàng)建工作應有農業(yè)部門參與；開展國家農產品質量安全縣創(chuàng)建的縣（市、區(qū)），其創(chuàng)建工作應有食品藥品監(jiān)管部門參與。開展“雙安雙創(chuàng)”的市、縣，要主動劃清食品和農產品監(jiān)管職責；建立食用農產品產地準出和市場準入銜接機制；研究構建貫通食用農產品生產、流通、消費全過程的質量安全追溯體系；加強食品和農產品檢驗檢測機構資質認定工作，建立檢驗檢測資源共享機制；協(xié)調推進農產品質量安全監(jiān)測計劃、食品安全抽檢計劃和食品安全風險監(jiān)測計劃實施；建立健全農產品生產經營主體信用檔案，建立食用農產品質量安全監(jiān)管信息共享制度，加快形成監(jiān)管執(zhí)法合作機制；共同構建“從農田到餐桌”的全鏈條食品安全和農產品質量安全治理體系。落實《國家食品安全“十三五”規(guī)劃》《全國農產品質量安全提升規(guī)劃（2016—2020年）》要求，實施食品安全和農產品質量安全示范引領工程，鼓勵各地分層次、分步驟開展本區(qū)域食品安全和農產品質量安全示范創(chuàng)建行動，逐步擴大“雙安雙創(chuàng)”覆蓋范圍。

四、堅持“高標準、嚴要求”，提高創(chuàng)建含金量

各參加創(chuàng)建市、縣要認真對照國家食品安全示范城市創(chuàng)建標準和農產品質量安全縣創(chuàng)建標準，尋找短板，精準發(fā)力，高質量完成各項創(chuàng)建任務。各省（區(qū)、市）食品安全委員會和農業(yè)部門要嚴格按照有關評價程序、遵循評價標準，重點聚焦人民群眾滿意度，嚴格開展評價工作，做到公平、公正、公開，評價結果要向社會公示，廣泛聽取意見。對于已獲得命名授牌的市、縣，也要持續(xù)開展跟蹤評價，防止出現工作滑坡。確保評出的國家食品安全示范城市和國家農產品質量安全縣“經得檢查、群眾公認、社會認可”。

五、堅持創(chuàng)新引領，發(fā)揮示范帶頭作用

各參加創(chuàng)建市、縣要勇于探索、積極推動食品安全和農產品質量安全監(jiān)管制度、監(jiān)管方式和監(jiān)管手段創(chuàng)新。要結合促進農業(yè)和食品產業(yè)轉型升級，圍繞食品添加劑不規(guī)范使用、微生物污染、農獸藥殘留、糧食霉菌污染、重金屬污染等重點風險治理，創(chuàng)新監(jiān)管制度，倒逼生產經營者落實主體責任。每個創(chuàng)建市、縣都要瞄準本地1—2個主要食品安全和農產品質量安全風險，形成一套可推廣、可借鑒、可示范的風險管控技術模式。要大力推廣應用物聯網、大數據等新技術，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效能。各創(chuàng)建市、縣爭取通過創(chuàng)建建成高效完備的食品安全和農產品質量安全監(jiān)管信息化監(jiān)管系統(tǒng)，形成“智慧監(jiān)管”能力，實現“機器換人”目標。

六、堅持共治共享，充分調動各方力量

“雙安雙創(chuàng)”要堅持“共建、共治、共享”，充分調動廣大人民群眾、社會組織、媒體、企業(yè)等各方社會力量積極參與創(chuàng)建。要發(fā)揮好食品行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自我管理、自我評價、自我監(jiān)督。要發(fā)揮好新聞媒體的輿論引導和新聞監(jiān)督作用，加強科普宣傳和風險交流，努力構建誠信守法環(huán)境，及時化解社會疑惑和不實傳言，抵制虛假宣傳和惡意炒作。建立完善食品和農產品質量安全誠信管理制度，積極推行食品安全責任險，利用誠信管理機制和第三方監(jiān)督力量，促進加強食品和農產品質量安全治理。

七、堅持求真務實，抵制各種形式主義

“雙安雙創(chuàng)”要堅持走群眾路線，要確保工作方向與群眾期待一致，工作舉措更加貼近群眾需求。要堅持求真務實，堅決抵制各種形式主義，堅決杜絕各種擾民做法，堅決不搞“花架子”，不搞迎檢等形象工程。創(chuàng)建過程中，一經發(fā)現弄虛作假行為，一律撤銷參創(chuàng)資格。

本文關鍵詞：食品 藥品 監(jiān)管 食品安全 創(chuàng)新