北京社會消費品零售額破萬億元后便利消費需求日益增加、早餐工程“退路進店”政策規(guī)劃、企業(yè)的盈利渴望，都在推動著便利店餐飲政策解綁。北京商報記者從多家零售企業(yè)獲悉，目前便利店經(jīng)營餐飲的最新政策再次松綁，關(guān)東煮、盒飯等散裝熟食條件放寬，使得多數(shù)便利店和超市可以搭載簡餐，在此前，便利店需要和餐飲企業(yè)一樣經(jīng)過嚴格的審批才能取得銷售簡餐的資質(zhì)。

特設專類項目

便利店在北京處于燎原之勢，但是背后卻有著難以解決的痛點，門店搭載的餐飲項目是審批雷區(qū)。據(jù)零售業(yè)內(nèi)人士介紹，除北京外全國其他地區(qū)，便利店只需向食藥監(jiān)局取得食品流通許可證，就可以經(jīng)營盒飯、關(guān)東煮、飯團等食品類項目，而在北京經(jīng)營的便利店需要食品流通許可證以及餐飲服務許可證，食品流通許可證和餐飲服務許可證兩證合一，即合為食品經(jīng)營許可證后，就需取得食品經(jīng)營許可證。

達到餐飲行業(yè)的要求并不容易，多數(shù)便利店都按照零售業(yè)的標準，拿到了食品流通許可證卻沒有餐飲服務許可證。現(xiàn)在，這個審批雷區(qū)有了明顯的寬松跡象。據(jù)北京商報記者了解，北京市食藥監(jiān)局在兩證合一實施一年后，根據(jù)實際實施中的問題進行了新的修改，將便利店搭載的餐飲項目單獨考量，設置了專門的適合簡餐審批的政策，方便便利店經(jīng)營餐飲。

一位零售企業(yè)負責人向北京商報記者介紹，“之前便利店做餐飲需要和餐飲企業(yè)一樣經(jīng)過嚴格的審批，實際上便利店做的餐飲項目和餐飲企業(yè)完全不一樣，前者主要是由冷變熱，而餐飲是由生變熟”。據(jù)北京商報記者了解，在這次新的政策修改后，便利店申請餐飲項目經(jīng)營關(guān)東煮、壽司、盒飯、包子等非現(xiàn)場制售項目，只需要符合“熟食”類要求即可。據(jù)了解，修訂后，市食藥監(jiān)局將此種食品經(jīng)營情況按照散裝食品（含熟食）來管理，并規(guī)定銷售直接入口的散裝熟食應有專門的售賣區(qū)域，售賣區(qū)域以透明隔斷（可設置開閉式食品傳遞窗口）與食品經(jīng)營其他場所相隔離。

政策逐步松動

據(jù)知情人士透露，此次便利店加載餐飲項目的相關(guān)政策上有所松動是近兩年來北京市商務委和北京市食藥監(jiān)局陸續(xù)溝通推進的，一方面市商務委大力推進連鎖便利店的發(fā)展，甚至對便利店搭載餐飲項目給予資金等扶持，另一方面，市商務委和市食藥監(jiān)局相關(guān)人員也曾經(jīng)一起去上?？疾?，參考借鑒成熟市場的做法。

據(jù)北京商報記者了解，便利店內(nèi)的餐飲業(yè)務最早需要按《食品衛(wèi)生法》獲取衛(wèi)生許可證才能獲批；2009年以后，《食品衛(wèi)生法》被《食品安全法》取代，餐飲業(yè)歸衛(wèi)生部門管轄，零售業(yè)歸工商局管轄，便利店的餐飲業(yè)務便處于尷尬境地。北京市工商局于2013年4月頒布《北京市流通環(huán)節(jié)食品現(xiàn)場制售許可管理規(guī)范（試行）》，北京市食藥監(jiān)局在2014年初整合工商部門相關(guān)業(yè)務后，以《北京市食品現(xiàn)場制售許可管理辦法（試行）》繼承了工商局的政策走向，便利店的現(xiàn)場快餐業(yè)務需要在營業(yè)內(nèi)容里面加上現(xiàn)場制售項目，不過，該項目審批嚴格。據(jù)某內(nèi)資便利店負責人介紹，前后花了六七個月才審批下來。

按照國家食藥監(jiān)總局17號令的規(guī)定，從2015年10月1日起，食品流通與餐飲兩證合一為食用經(jīng)營許可，北京市于11月1日在全國率先實施了地方的管理辦法和實施細則。北京便利店加載餐飲項目需要取得北京市食藥監(jiān)局頒發(fā)的《食品經(jīng)營許可證》，該證由原來的《食品流通許可證》和《餐飲服務許可證》兩證二合一而來。

之前便利店申請現(xiàn)場制售首先要進行環(huán)評申請，不好辦理甚至無法批復，便利店餐飲項目多是熟制品和冷鏈食品，現(xiàn)場僅需拆包、解凍、簡單蒸汽加熱或微波加熱，以非預包裝形式零售的食品，區(qū)別于一般餐飲“由生變熟”的制售流程，現(xiàn)場沒有粗加工，不會對環(huán)境產(chǎn)生污水、噪音、油煙等污染。

在北京市食藥監(jiān)局修改便利店餐飲審批政策后，有便利店方面表示，“最實際的變化就是銷售好燉、盒飯的店增多了，這些熟食類項目更好做了”。事實上，政策放寬受益的不僅是便利店，還有超市。華潤萬家北京方面相關(guān)人士向北京商報記者介紹，已提出申請在華潤萬家雙子座門店經(jīng)營盒飯、飯團、關(guān)東煮、冷鏈食品。該人士預計，華潤萬家北京十幾家超市將陸續(xù)申請餐飲項目。

三方互利

便利店和超市增加熟食類商品，將帶來更多消費者和收入。關(guān)東煮、快餐、飯團等即食產(chǎn)品也是便利店吸引客流及增加利潤的主要商品。從全家、7-11、羅森三大外資便利店的數(shù)據(jù)來看，60%-70%的進店消費者會購買鮮食產(chǎn)品。顧客習慣買一份便當順便帶一瓶飲料或一包零食，通常情況下，只占店內(nèi)所有SKU中1-3成的鮮食品類，卻可以帶來40%的銷售額。這也是為什么便利店絞盡腦汁想要搭載餐飲的原因，從北京市場上所有便利店的樣本來看，有餐飲項目的門店每天收入要遠遠大于無餐飲門店，中間相差幾千元甚至上萬元。

不可忽視的一點是，數(shù)據(jù)顯示，2016年2.6萬家無證餐飲被取締，2016年早餐工程也推進退路進店，早餐車將退出北京市場，早餐項目由連鎖餐飲企業(yè)和便利店來承載。北京2002年啟動的早餐工程，本意是解決百姓吃早餐難題，隨著發(fā)展，餐車占道、配送、衛(wèi)生、安全隱患等成了棘手問題。按照規(guī)劃，以后將大力引進便利店進社區(qū)，以資金支持等形式鼓勵加載早餐項目。

消費者對于早餐和其他餐飲的需求顯而易見，但由于審批嚴格，并非所有便利店都有餐飲項目，按照北京商務工作規(guī)劃，2020年底前將發(fā)展200家具有早餐服務的連鎖便利店，這為便利店餐飲政策松綁帶來了機會。

2016年，北京總消費額達2萬億元，其中商品消費額超1.1萬億元，占到55%以上。在2016年北京商務工作會議上，北京市副市長程紅表示，社區(qū)消費約占商品消費額的60%，2017年要抓緊社區(qū)商業(yè)發(fā)展，提升社區(qū)消費品質(zhì)，這將為實現(xiàn)商品消費目標補足后勁。北京市商務委主任閆立剛指出，為補齊民生供給端短板，2017年北京將新增民辦實事便民商業(yè)網(wǎng)點1000個左右，其中新建和規(guī)范提升200個蔬菜零售網(wǎng)點、200家連鎖便利店、100個末端配送網(wǎng)點。北京商報記者 邵藍潔/文 李烝/制表

便利店經(jīng)營餐飲的政策演變

2009年前

歸屬衛(wèi)生部門管轄?！妒称沸l(wèi)生法》、食品衛(wèi)生許可證適用小型餐飲標準。

2009年起

餐飲業(yè)歸屬衛(wèi)生部門管轄，零售業(yè)歸屬工商局管轄；《食品安全法》不再適用于小型餐飲標準，監(jiān)管處于模糊地帶。

2013年7月

北京市食藥監(jiān)局成立，問題橫跨食藥監(jiān)內(nèi)流通部門和餐飲部門，監(jiān)管依然模糊。

2014年初

北京市食藥監(jiān)局發(fā)布《北京市食品現(xiàn)場制售許可管理辦法（試行）》；便利店現(xiàn)場快餐業(yè)務需要在營業(yè)內(nèi)容里面加上現(xiàn)場制售項目，每增加一項都需要再審批一次，極為嚴格。

2015年10月

《北京市食品經(jīng)營許可管理辦法（試行）》發(fā)布，食品流通許可證和餐飲服務許可證兩證合一。規(guī)定和主管部門首次清晰，但現(xiàn)場制售快餐在便利店經(jīng)營項目之外。

2016年11月起

在兩證合一試行一年后，北京市食藥監(jiān)局根據(jù)實際情況，針對便利店做出了單獨規(guī)定，將便利店由生變熟的食品經(jīng)營情況按照散裝食品（含熟食）進行管理，放寬了審批條件。

本文關(guān)鍵詞：北京 便利店 餐飲 政策