安徽、山東、河南、湖北、四川省發(fā)展改革委、糧食局、財政廳（局），農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安徽、山東、河南、湖北、四川省分行，中國儲備糧管理總公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國中紡集團(tuán)公司、中航工業(yè)集團(tuán)公司：

為切實加強(qiáng)糧食庫存管理，夯實國家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，根據(jù)《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)糧食庫存檢查切實做好2016年檢查工作的通知》（國糧檢〔2016〕48號）要求，國家有關(guān)部門決定，對安徽、山東、河南、湖北、四川等5個?。ㄒ韵潞喎Q5?。┑募Z食庫存進(jìn)行重點檢查?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、檢查范圍、內(nèi)容和方法

（一）檢查范圍。對所有中央儲備糧、國家臨時存儲糧（含最低收購價糧、國家臨時儲存糧和國家臨儲進(jìn)口糧，下同）、地方儲備糧，以及國有糧食企業(yè)的商品糧庫存進(jìn)行全面檢查。

（二）檢查內(nèi)容

1.糧食庫存賬實相符、賬賬相符情況。重點檢查糧食庫存實物的數(shù)量、品種、性質(zhì)，與保管賬、統(tǒng)計賬、會計賬、銀行臺賬對應(yīng)相符情況以及賬務(wù)處理、糧食流通統(tǒng)計制度執(zhí)行情況。

2.庫存糧食質(zhì)量安全情況。結(jié)合落實糧食質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任，重點檢查中央儲備糧、國家臨時存儲糧、地方儲備糧的質(zhì)量指標(biāo)、儲存品質(zhì)指標(biāo)和主要食品安全指標(biāo)，特別是要將2015年最低收購價糧的質(zhì)量安全作為檢查重點。同時，對企業(yè)質(zhì)量檢驗人員和必要檢化驗設(shè)施配置，執(zhí)行糧食定期質(zhì)量檢驗及出入庫質(zhì)量檢驗制度，質(zhì)量檔案管理等情況進(jìn)行檢查。

3.儲備糧輪換情況。重點檢查2015年度中央和地方儲備糧輪換情況，包括輪換計劃下達(dá)是否及時規(guī)范，輪換任務(wù)執(zhí)行時間以及輪換的庫點、品種、數(shù)量、質(zhì)量等級是否與計劃一致，是否嚴(yán)格執(zhí)行輪換驗收制度等。

4.儲糧安全和安全生產(chǎn)情況。檢查倉儲管理制度標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、庫存糧食安全儲存、倉儲設(shè)施設(shè)備和安全生產(chǎn)等情況。

5.中央儲備糧代儲資格及糧食收購資格情況。檢查中央儲備糧承儲企業(yè)（中儲糧直屬企業(yè)除外）及儲存中央儲備糧的倉房是否具有代儲資格，具有資格的企業(yè)和倉房條件是否合規(guī)達(dá)標(biāo)。從事糧食收購活動的企業(yè)是否具有收購資格。

6.國家糧食購銷政策執(zhí)行情況。檢查企業(yè)執(zhí)行國家糧食收購政策情況，是否存在“打白條”“轉(zhuǎn)圈糧”“以陳頂新”、質(zhì)價不符等違規(guī)行為。檢查企業(yè)嚴(yán)格履行政策性糧食出庫義務(wù)情況，是否存在拖延阻擾出庫、索取不合理費用等違規(guī)行為。

7.政策性糧食補(bǔ)貼撥付使用情況。重點檢查2015年度中央儲備糧保管費、輪換費，以及最低收購價糧保管費的撥付使用情況;檢查地方儲備糧貸款利息、保管費、輪換費和價差補(bǔ)貼等各項地方財政補(bǔ)貼的落實情況。

（三）檢查方法。糧食庫存實物、賬務(wù)、質(zhì)量、儲糧安全和安全生產(chǎn)的具體檢查方法和相關(guān)檢查結(jié)果匯總表格，按照國糧檢〔2016〕48號的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。實際儲存庫點糧食庫存分解登統(tǒng)表以本通知為準(zhǔn)。有關(guān)內(nèi)容可從國家糧食局政府網(wǎng)站（www.chinagrain.gov.cn）下載。

二、檢查時點和方式

5省以2016年3月末統(tǒng)計結(jié)報日為檢查時點開展檢查。具體檢查方式如下：

（一）委托檢查中央儲備糧庫存

1.委托檢查事項。按照“一事一委托”原則，由國家糧食局委托5省省級和市級糧食行政管理部門（以下簡稱“受托單位”），對轄區(qū)內(nèi)的中央儲備糧庫存數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全情況進(jìn)行在地檢查，受托單位不得將委托事項向縣級糧食行政管理部門再委托。

2.委托檢查職責(zé)。受托單位的檢查人員在檢查過程中，行使以下職權(quán)：進(jìn)入承儲企業(yè)檢查糧食，調(diào)閱企業(yè)經(jīng)營管理的資料和賬目、憑證；了解糧食收購、銷售、輪換調(diào)運及動用情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)現(xiàn)場提出整改建議，并在《檢查發(fā)現(xiàn)問題工作底稿》中如實記錄，檢查人員和被檢查企業(yè)負(fù)責(zé)人共同簽字確認(rèn)，逐級審核上報。被檢查企業(yè)對檢查發(fā)現(xiàn)問題拒絕簽字確認(rèn)的，檢查人員應(yīng)記錄在案，并按檢查認(rèn)定的結(jié)果在檢查報告中反映。

在本次庫存檢查工作中，地方糧食行政管理部門檢查中央儲備糧以外的其他中央事權(quán)糧食庫存，以及中儲糧分支機(jī)構(gòu)檢查地方事權(quán)糧食庫存時，同等行使以上職責(zé)權(quán)利。

（二）省內(nèi)實行混合交叉普查

由省級糧食行政管理部門牽頭，會同有關(guān)部門和單位，采取“統(tǒng)一抽調(diào)、混合編組、集中培訓(xùn)、交叉互查、本地回避”的方式，組織市（地）級交叉普查。地方糧食行政管理部門牽頭，組成有關(guān)部門和單位參加的檢查組，檢查中儲糧系統(tǒng)和中糧、中紡、中航等央企直接管理的糧食庫存；中儲糧分支機(jī)構(gòu)牽頭，組成有關(guān)部門和單位參加的檢查組，檢查地方糧食企業(yè)直接管理的糧食庫存。

三、進(jìn)度安排

（一）準(zhǔn)備階段。3月底前，省級糧食行政管理部門會同同級有關(guān)部門和單位制定檢查實施方案，并報國家糧食局備案。同時做好動員培訓(xùn)、檢查工具等方面的準(zhǔn)備工作，督促企業(yè)做好整理賬務(wù)資料、平整糧堆貨位工作，落實跨省儲存糧食的委托檢查手續(xù)。4月10日前，縣級有關(guān)部門和單位督促行政區(qū)內(nèi)所有納入檢查范圍的承儲企業(yè)進(jìn)行自查。指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)運用檢查方法，準(zhǔn)確填寫自查表格，認(rèn)真編制自查報告，完善各項基礎(chǔ)工作，對庫存管理中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行自查自糾。

準(zhǔn)備階段重點做好糧食庫存統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分解登統(tǒng)。實際儲存庫點糧食庫存分解登統(tǒng)表見附件。5省應(yīng)提前安排好檢查時點糧食庫存統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分解登統(tǒng)準(zhǔn)備工作。省級糧食行政管理部門負(fù)責(zé)地方儲備糧和地方國有糧食企業(yè)商品糧的分解登統(tǒng)。中儲糧分公司負(fù)責(zé)中央儲備糧、最低收購價糧、國家臨時儲存糧、國家臨儲進(jìn)口糧和本系統(tǒng)商品糧的分解登統(tǒng)，其中，跨行政區(qū)域交叉管理的中儲糧分（子）公司管理的糧食庫存，分解登統(tǒng)數(shù)據(jù)由中儲糧總公司分送實際儲存地的分公司，合并后提交省級糧食行政管理部門。中糧、中紡、中航集團(tuán)企業(yè)總部直接經(jīng)營管理的商品糧，由企業(yè)總部將分解登統(tǒng)數(shù)據(jù)報送國家糧食局后，統(tǒng)一分送糧食實際儲存地省級糧食行政管理部門。5省要根據(jù)交叉檢查需要，對分解登統(tǒng)表作進(jìn)一步細(xì)化，按照省內(nèi)行政區(qū)劃，將納入檢查范圍的糧食庫存全部準(zhǔn)確分解到中儲糧直屬企業(yè)、中糧、中紡、中航等其他央企、地方糧食企業(yè)及其租賃庫點。省級糧食行政管理部門會同中儲糧分支機(jī)構(gòu)對分解登統(tǒng)表進(jìn)行審核確認(rèn)，確保不錯統(tǒng)漏統(tǒng)。4月10日前5省省級糧食行政管理部門將《實際儲存庫點糧食庫存分解登統(tǒng)表》中所列表格數(shù)據(jù)報國家糧食局。

（二）全面交叉普查階段。4月30日前，由省級糧食行政管理部門牽頭，會同有關(guān)部門和單位，完成省內(nèi)混合交叉普查。省級糧食行政管理部門要科學(xué)編組，劃清檢查任務(wù)，明確檢查主體責(zé)任，確保納入檢查范圍的全部庫點不重不漏。糧食質(zhì)量檢查扦樣安排另行通知。

（三）聯(lián)合抽查階段。國家有關(guān)部門在5省檢查基礎(chǔ)上派出聯(lián)合工作組，選擇重點地區(qū)、重點企業(yè)進(jìn)行隨機(jī)抽查。

（四）匯總報告階段。按照誰牽頭檢查、誰負(fù)責(zé)匯總的原則，5月20日前，對中儲糧系統(tǒng)和中糧、中紡、中航等央企直接管理糧食庫存的檢查結(jié)果，由省級糧食行政管理部門牽頭匯總；對地方糧食企業(yè)直接管理糧食庫存的檢查結(jié)果，由中儲糧分支機(jī)構(gòu)牽頭匯總。匯總完成后，分別編寫檢查工作總結(jié)報告，分別直接報送國家糧食局?？偨Y(jié)報告要重點披露檢查發(fā)現(xiàn)的問題。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保檢查措施“落地”。加強(qiáng)糧食庫存檢查是有關(guān)部門和單位的共同職責(zé)。5省有關(guān)部門和單位務(wù)必從大局出發(fā)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，確保檢查工作方案周密、分工明確、要求嚴(yán)格、措施到位。中央糧食企業(yè)所屬庫點要積極配合做好檢查工作。要將依法檢查理念貫穿檢查全過程，認(rèn)真梳理不同性質(zhì)糧食庫存的檢查依據(jù)，規(guī)范檢查程序和手續(xù)，層層復(fù)核檢查結(jié)果。

（二）以問題為導(dǎo)向開展檢查。5省要以問題為導(dǎo)向開展檢查工作，結(jié)合省情糧情提前對行政區(qū)內(nèi)可能存在的管理問題預(yù)研預(yù)判，制定有針對性的檢查對策。檢查中要重點核查庫存管理中的各種問題和隱患，對重大問題要立案進(jìn)行深入調(diào)查。

（三）突出政策性糧食庫存的檢查。針對當(dāng)前糧食庫存總量大，特別是政策性糧食庫存居高不下，收儲庫點多元化、安全儲糧形勢嚴(yán)峻等情況，要突出抓好政策性糧食庫存檢查，尤其是代儲、租倉庫點和簡易倉囤的檢查。河南等省還應(yīng)將2010年真菌毒素超標(biāo)小麥的庫存數(shù)量和質(zhì)量安全情況進(jìn)行摸底調(diào)查，檢查情況單獨在報告中反映。對存儲政策性糧食的非國有糧食企業(yè)的商品糧庫存要進(jìn)行延伸檢查，嚴(yán)防出現(xiàn)用商品糧抵頂政策性糧食問題。

對跨省儲存的政策性糧食庫存的檢查，要由委托方省級糧食行政管理部門向糧食實際儲存地的省級糧食行政管理部門提交糧食庫存分解登統(tǒng)數(shù)據(jù)，并出具委托檢查函。受托省應(yīng)及時向委托省反饋檢查情況，并對檢查結(jié)果的真實性負(fù)責(zé)。

（四）狠抓檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實。檢查發(fā)現(xiàn)的所有問題均須在《檢查發(fā)現(xiàn)問題工作底稿》中進(jìn)行詳細(xì)反映，注明違反法律法規(guī)政策的具體條款。匯總過程中要加強(qiáng)對發(fā)現(xiàn)問題的審核把關(guān)，確保問題事實清楚、證據(jù)充分、細(xì)節(jié)詳盡。國家糧食局將按照問題性質(zhì)和責(zé)任劃分分別責(zé)成有關(guān)央企、省級糧食行政管理部門嚴(yán)肅整改。5省有關(guān)部門和單位要督促企業(yè)建立問題整改臺賬，對整改情況進(jìn)行記錄備查。建立檢查發(fā)現(xiàn)問題通報機(jī)制，發(fā)揮舉一反三和警示教育作用。建立掛牌督辦制度，對重點問題逐級進(jìn)行重點督辦，促進(jìn)整改落實。企業(yè)拒不執(zhí)行整改要求或整改工作不認(rèn)真、不到位的，由主管部門追究企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任。對檢查發(fā)現(xiàn)重大問題的企業(yè)，檢查部門在下達(dá)整改通知書的同時，還要在部門或單位政務(wù)信息網(wǎng)上進(jìn)行公開曝光，接受社會監(jiān)督。

要通過扎實開展庫存檢查，堵塞管理漏洞，理順體制機(jī)制，完善監(jiān)管制度，對進(jìn)一步完善相關(guān)政策和體制機(jī)制及時提出改進(jìn)措施意見建議。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行保密制度規(guī)定，做好檢查工作匯總上報。5省糧食行政管理部門和有關(guān)中央企業(yè)要按照國家保密制度的規(guī)定，切實做好糧食庫存檢查數(shù)據(jù)錄入、匯總、傳送等環(huán)節(jié)的保密工作，防止發(fā)生失泄密事件。各檢查部門和單位及其檢查人員要保守企業(yè)的商業(yè)秘密。5省糧食行政管理部門及中儲糧分支機(jī)構(gòu)報送的檢查工作總結(jié)報告應(yīng)包括檢查基本情況、檢查結(jié)果、問題及原因、整改情況、意見建議等內(nèi)容。報告及附表電子文本通過國家糧食局縱向網(wǎng)系統(tǒng)傳送。

國家發(fā)展和改革委員會        國 家 糧 食 局

財   政   部                      中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

2016年3月25日

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