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政策法規(guī)

國務(wù)院食品安全辦 食品藥品監(jiān)管總局 保監(jiān)會關(guān)于開展食品安全責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見(食安辦〔2015〕1號)
時間:2015-02-05 15:29:40 來源:轉(zhuǎn)載 點擊:1210次

各省、自治區(qū)、直轄市食品安全辦、食品藥品監(jiān)督管理局、保險監(jiān)管局:


按照《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》(國發(fā)〔2012〕20號)、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2014〕29號)以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年食品安全重點工作安排的通知》(國辦發(fā)〔2014〕20號)精神要求,為鼓勵地方開展食品安全責(zé)任保險試點工作,推動建立食品安全責(zé)任保險制度,充分發(fā)揮市場機制作用,完善食品安全社會治理體系,現(xiàn)提出以下意見:


一、充分認識開展食品安全責(zé)任保險試點工作的重要意義


本意見所稱食品安全責(zé)任保險,是以被保險人對因其生產(chǎn)經(jīng)營的食品存在缺陷造成第三者人身傷亡和財產(chǎn)損失時依法應(yīng)負的經(jīng)濟賠償責(zé)任為保險標的的保險。建立食品安全責(zé)任保險制度,是加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容,是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化改革、加強食品安全工作決策部署的重要體現(xiàn),對保障和改善民生具有重要意義。開展食品安全責(zé)任保險試點,有利于完善社會治理體系,發(fā)揮保險化解矛盾糾紛的作用,用經(jīng)濟杠桿和多樣化產(chǎn)品化解食品安全事件民事責(zé)任糾紛;有利于發(fā)揮保險的風(fēng)險管理和經(jīng)濟補償功能,提高食品安全事故預(yù)防和救助水平,保護消費者的合法權(quán)益;有利于食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險,提高產(chǎn)品質(zhì)量,促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級;有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變,優(yōu)化食品安全監(jiān)管方式,協(xié)同解決食品安全問題,推進食品安全社會共治。


各地要充分認識食品安全責(zé)任保險的重要意義和積極作用,結(jié)合實際開展食品安全責(zé)任保險試點,充分發(fā)揮保險的風(fēng)險控制和社會管理功能,探索建立政府、保險機構(gòu)、企業(yè)、消費者多方參與、互動共贏的激勵約束機制和風(fēng)險防控機制,為全面推行食品安全責(zé)任保險制度積累經(jīng)驗。


二、明確開展食品安全責(zé)任保險試點工作的基本原則


(一)堅持政府引導(dǎo)、政策支持。充分認識食品安全責(zé)任保險具有社會公益性,關(guān)系國計民生,但目前尚處于基礎(chǔ)薄弱的發(fā)展階段的特點,大力創(chuàng)造低成本的政策環(huán)境,更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。根據(jù)地方實際,給予必要的政策扶持,著力完善配套措施,增加投保吸引力,確保試點工作順利開展。


(二)堅持市場運作、公平競爭。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,引進先進經(jīng)營管理理念和技術(shù)手段,增強食品安全責(zé)任保險產(chǎn)品、服務(wù)、管理和技術(shù)創(chuàng)新能力,促進市場主體差異化競爭和個性化服務(wù)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,堅持規(guī)范經(jīng)營,提高服務(wù)質(zhì)量,減少同質(zhì)低效競爭,維護保險消費者合法權(quán)益。


(三)堅持先行先試、分步推廣。統(tǒng)籌兼顧,因地制宜,鼓勵有條件的地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域先行先試。注重總結(jié)經(jīng)驗,分步引導(dǎo)推廣,以大中型企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺為示范,積極引導(dǎo)其他小企業(yè)投保,適時擴大試點覆蓋面,完善食品安全責(zé)任保險制度。


三、確定食品安全責(zé)任保險的試點范圍


各地可根據(jù)地區(qū)食品產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展現(xiàn)狀,著重在關(guān)系民生的重要領(lǐng)域、風(fēng)險等級較高的行業(yè),以及地方性法規(guī)、地方人民政府制定的規(guī)章或者規(guī)范性文件已明確的投保食品安全責(zé)任保險的企業(yè),開展食品安全責(zé)任保險試點,總結(jié)經(jīng)驗,探索規(guī)律。


鼓勵以下領(lǐng)域食品生產(chǎn)經(jīng)營單位積極投保食品安全責(zé)任保險:食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的肉制品、食用油、酒類、保健食品、嬰幼兒配方乳粉、液態(tài)奶、軟飲料、糕點等企業(yè);經(jīng)營環(huán)節(jié)的集體用餐配送單位、餐飲連鎖企業(yè)、學(xué)校食堂、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺的入網(wǎng)食品經(jīng)營單位等;當?shù)靥赜械摹儆谑称钒踩鹿矢甙l(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域。


四、合理設(shè)計食品安全責(zé)任保險條款和保險費率


(一)明確責(zé)任范圍。保險條款載明的保險責(zé)任賠償范圍應(yīng)當包括:因被保險人提供的食品發(fā)生保險合同約定的食品安全問題,導(dǎo)致的第三方人身傷亡或者財產(chǎn)損失;投保企業(yè)或被保險人為減少損失而支出的必要而且合理的施救費用;依法應(yīng)當由投保企業(yè)承擔(dān)的事故鑒定、公證、訴訟等費用。


(二)確定責(zé)任限額。投保企業(yè)依據(jù)食品風(fēng)險、發(fā)生食品安全問題后可能造成的損害范圍、損失程度等因素,確定足以賠付食品安全損害的責(zé)任限額,并據(jù)此投保。食品藥品監(jiān)管部門可以會同保險監(jiān)管部門根據(jù)行業(yè)特點、企業(yè)規(guī)模等因素,確定最低責(zé)任限額。鼓勵大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)投保較高的責(zé)任限額,充分轉(zhuǎn)移意外風(fēng)險。


(三)厘定保險費率。保險公司應(yīng)綜合考慮投保企業(yè)的行業(yè)種類、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、歷史損失等情況,積極配合有關(guān)部門開展食源性疾?。ㄊ澄镏卸荆┵M用調(diào)查,按照風(fēng)險損失原則,確定保險基礎(chǔ)費率。建立費率浮動機制,將企業(yè)的安全管理評級、信用記錄、行業(yè)風(fēng)險差異、歷史損失情況等納入費率調(diào)整因子,充分發(fā)揮保險費率的杠桿調(diào)節(jié)作用,減少食品安全事故發(fā)生。


五、建立健全食品安全風(fēng)險管理機制


(一)探索建立食品安全風(fēng)險評級制度。食品藥品監(jiān)管部門要探索建立基于風(fēng)險管理的企業(yè)分級分類監(jiān)管模式。保險監(jiān)管部門應(yīng)當督促保險公司加強對投保企業(yè)的風(fēng)險管理服務(wù),強化現(xiàn)場勘查,充分發(fā)揮責(zé)任保險在事前風(fēng)險預(yù)防、事中風(fēng)險控制等方面的風(fēng)險管理作用。將投保企業(yè)風(fēng)險等級與參保情況、保險費率水平等掛鉤,并運用責(zé)任限額、免賠額等手段促使食品企業(yè)加強質(zhì)量管理。


(二)加強食品安全信用制度建設(shè)。食品藥品監(jiān)管部門要督促企業(yè)嚴格落實食品安全主體責(zé)任,做好事故預(yù)防、事故整改、事故處理以及事故應(yīng)急預(yù)案等工作,不斷建立健全信用記錄。保險公司應(yīng)積極查詢企業(yè)信用記錄,將其作為實施差別化保險費率的重要參考依據(jù),對守信者實行優(yōu)惠保險費率,對失信者相應(yīng)提高保險費率。


(三)加強數(shù)據(jù)分析與共享。食品藥品監(jiān)管部門要加強食品安全事故的統(tǒng)計分析,根據(jù)需要依法提供監(jiān)管信息。保險公司要加快建立風(fēng)險數(shù)據(jù)庫,逐步實現(xiàn)行業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享,提升對食品安全的風(fēng)險甄別水平和風(fēng)險管理能力。支持保險公司因地制宜開發(fā)特色產(chǎn)品,積極運用網(wǎng)絡(luò)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)促進食品安全責(zé)任保險銷售渠道和服務(wù)模式創(chuàng)新。


六、完善食品安全責(zé)任保險理賠機制


(一)嚴格執(zhí)行事故報告制度。投保企業(yè)發(fā)生食品安全損害事故后,應(yīng)當立即按照相關(guān)規(guī)定對事故進行處置,防止事故擴大,并按規(guī)定向有關(guān)政府部門報告;應(yīng)當及時通知保險公司,協(xié)助保險公司開展事故勘查和定損。保險公司在獲知保險事故發(fā)生或接到事故報案后,應(yīng)第一時間展開事故查勘與處理,積極參與事故救助。


(二)完善事故鑒定手續(xù)。保險公司應(yīng)科學(xué)、合理設(shè)定食品安全損害事故鑒定流程和標準,明確事故鑒定報告和調(diào)查結(jié)論的認定程序。投保企業(yè)在索賠時,應(yīng)按要求提交事故鑒定手續(xù),以便保險公司在責(zé)任認定、賠償處理時參考。


(三)切實提高理賠效率。保險公司對投保企業(yè)提出的索賠,要按照保險合同的約定,規(guī)范、及時地履行保險賠償責(zé)任。對責(zé)任明確的重大保險事故,保險公司可直接對受害者先行賠付,或積極提供預(yù)付賠款,及時化解矛盾糾紛。保險監(jiān)管部門應(yīng)當引導(dǎo)保險公司優(yōu)化理賠流程,提高理賠效率,提升理賠服務(wù)質(zhì)量,使保險理賠更加快速、便捷。


七、加強食品安全責(zé)任保險試點工作的組織實施


(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展試點工作的地區(qū)要高度重視,切實加強領(lǐng)導(dǎo),成立由食品安全辦、食品藥品監(jiān)管局、保險監(jiān)管局等部門共同參加的領(lǐng)導(dǎo)小組,細化工作方案,明確責(zé)任分工,建立工作機制,發(fā)揮部門合力,推動工作落實到位。食品安全辦要加大工作力度,及時協(xié)調(diào)解決試點工作中遇到的問題,確保食品安全責(zé)任保險試點工作取得實效。


(二)強化激勵約束措施。食品藥品監(jiān)管部門、保險監(jiān)管部門應(yīng)結(jié)合實際探索多種激勵約束手段推動企業(yè)投保。將企業(yè)是否投保納入企業(yè)信用記錄和分級分類管理指標體系,并作為企業(yè)分級分類管理措施的重要參考。對按規(guī)定投保的企業(yè),食品藥品監(jiān)管部門可會同有關(guān)部門,推動已投保企業(yè)優(yōu)先獲得行業(yè)專項支持和政府扶持政策的支持等。加大信息公開力度,及時公布企業(yè)投保情況。


(三)加強引導(dǎo)督促落實。加強食品安全法規(guī)、食品安全知識和保險案例宣傳,發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和引導(dǎo)作用,增強企業(yè)風(fēng)險意識、責(zé)任意識和投保意識,提升群眾法律意識、維權(quán)意識和索賠意識。按照屬地管理原則,積極將食品安全責(zé)任保險試點工作開展情況納入地方食品安全工作考核評價,推動將食品安全責(zé)任保險政策納入地方性法規(guī)、行政規(guī)章或規(guī)范性文件。


(四)及時總結(jié)經(jīng)驗。及時并積極總結(jié)推廣食品安全責(zé)任保險試點工作中的好經(jīng)驗、好做法,不斷提升對食品安全責(zé)任保險的認識,摸索食品安全責(zé)任保險發(fā)展規(guī)律,健全保險管理制度和運行機制,為全面建立食品安全責(zé)任保險制度提供實踐支撐和決策參考。


國務(wù)院食品安全辦   食品藥品監(jiān)管總局


中國保險監(jiān)督管理委員會


2015年1月21日



本文關(guān)鍵詞:食品安全責(zé)任保險試點

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